"El projecte de llei de reforma de la llei del tabac ha arribat a una fase crítica. Recentment, fonts del govern espanyol van confirmar que el projecte de llei ha finalitzat el procés de revisió del mercat interior de la UE i va ser aprovat pel Consell de Ministres a principis de setembre. Aquesta decisió significa que, malgrat les objeccions de la Comissió Europea i de diversos estats membres, Espanya ha mantingut les seves disposicions originals i ha sotmès el projecte a debat parlamentari".
Punts clau
El Consell de Ministres d'Espanya va aprovar el 9 de setembre un projecte de llei sobre el tabac.
El projecte de llei inclou una prohibició dels sabors de vaporització sense tabac, un límit de 0,99 mg a les bosses de nicotina i una prohibició dels cigarrets electrònics d'un sol ús.
La revisió del mercat interior de la UE (TRIS) s'ha completat. 2Els primers han confirmat aquest progrés amb fonts del govern espanyol.
Malgrat les objeccions de la Comissió Europea i set estats membres, Espanya no va modificar les principals disposicions.
Passos següents: El projecte de llei passa al Parlament per al seu debat i possibles esmenes; Si s'aprova, la Comissió o els estats membres podrien interposar recursos legals.
--------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------
La reforma de la llei del tabac proposada a Espanya, que inclou la prohibició dels cigarrets electrònics amb sabor sense tabac, un límit de 0,99 mil·ligrams de nicotina per bossa i la prohibició dels cigarrets electrònics d'un sol ús, ha avançat a la fase legislativa nacional després de completar el procediment de revisió del mercat interior de la UE.
La revisió es va dur a terme mitjançant el Sistema d'Informació de Reglaments Tècnics (TRIS), un mecanisme utilitzat per la UE per examinar si els projectes de lleis nacionals podrien obstaculitzar la lliure circulació de mercaderies al mercat únic.
Segons una nota de premsa publicada pel Ministeri de Sanitat el passat 9 de setembre, el Consell de Ministres ha aprovat l'avantprojecte de llei. També s'ha confirmat amb fonts del govern espanyol que el procediment TRIS ha conclòs formalment, traslladant el debat de Brussel·les a Madrid.
El projecte de llei ja s'ha presentat a les Corts espanyoles, començant pel Congrés dels Diputats, abans de passar al Senat. Si s'aprova en ambdues cambres sense veto, la llei entrarà en vigor després de la sanció del Rei i la seva publicació al Butlletí Oficial de l'Estat (BOE).
Les preocupacions de la UE ignorades
Segons documents publicats a la plataforma TRIS (Notificació 2025/0044/ES), Espanya va notificar el 24 de gener de 2025 a la Comissió Europea el seu projecte de decret, que va provocar objeccions de la Comissió i de set Estats membres: Itàlia, Suècia, Grècia, Romania, Hongria, Txeca i Croàcia.
Aquestes objeccions, exposades en dictàmens i comentaris motivats, argumentaven que el projecte podia infringir l'article 34 del Tractat de Funcionament de la UE, mancava de proporcionalitat i correia el risc de crear barreres comercials al mercat interior.
La Comissió Europea també va expressar la seva preocupació, assenyalant que el pla d'Espanya de restringir els ingredients perillosos dels líquids de vaporització només si s'inclouen a les regulacions químiques de la UE podria deixar altres substàncies nocives no regulades. En una carta al ministre d'Afers Exteriors espanyol, la directora general de la DG SANTE, Sandra Gallina, va escriure que els Estats membres haurien de prohibir tots els ingredients que suposin un risc per a la salut en els líquids que contenen nicotina, excepte la nicotina mateixa.
Segons el registre de notificacions TRIS, Espanya va presentar una resposta escrita a la Comissió i als comentaris dels Estats membres, però no va adaptar les principals disposicions del projecte.
Mesures clau en l'alliberament del Ministeri
El comunicat de premsa del Ministeri de Salut del 9 de setembre va descriure les principals disposicions del projecte de llei, incloses:
Prohibició dels sabors: tots els sabors dels cigarrets electrònics estan prohibits, excepte el tabac.
Bosses de nicotina: contingut màxim de nicotina limitat a 0,99 mg per bossa.
Cigarrets electrònics d'un sol ús: està prohibida la venda i subministrament, citant l'accés dels joves i l'impacte ambiental.
Zones lliures de fum: S'estén a terrasses de bar, estacions de transport, concerts, recintes esportius, parcs infantils, escoles i hospitals.
Restriccions per a joves: per primera vegada, es prohibeix als menors no només comprar, sinó també consumir productes relacionats amb el tabac.
Prohibició de publicitat: prohibició total de tots els mitjans, incloses les plataformes digitals i la promoció indirecta.
Observatori: Restabliment d'un Observatori de Prevenció del Tabac per coordinar el control de les polítiques.
Període de transició: 12 mesos perquè els fabricants adaptin els seus productes i eliminin les existències de cigarrets electrònics d'un sol ús.
La reforma forma part del Pla Nacional de Control del Tabac 2024-2027 i el Govern la presenta alineada amb el Pla de Lluita contra el Càncer de la UE.
Impacte en la indústria i el mercat
Grups del sector adverteixen que les mesures podrien transformar el mercat espanyol de la nicotina. En entrevistes a principis d'any, Philip Morris International va declarar que havia suspès els seus plans per llançar intercanvis ZYN a Espanya a causa de la incertesa regulatòria.
British American Tobacco va dir als mitjans espanyols que una proposta d'inversió de 500 milions d'euros a Barcelona depenia del resultat de la política i es podria redirigir a Croàcia o a la República Txeca.
La Comissió Nacional de la Competència (CNMC) també ha expressat la seva preocupació. En un informe d'abril publicat al seu web, la CNMC va concloure que les mesures no tenien justificació científica, no avaluaven alternatives menys restrictives i correien el risc de perjudicar la competència.
Si s'implanten, les mesures podrien reduir el valor afegit del sector del vaping en més d'un 80%, amb importants pèrdues de llocs de treball i una reorientació de la inversió.
Salut pública vs. reducció de danys
Els defensors de la salut pública donen suport al projecte de llei, considerant-lo una mesura necessària per prevenir l'iniciació juvenil i coherent amb les estratègies europees de prevenció del càncer. El Ministeri de Salut ha subratllat que regular els productes emergents, com els inhaladors d'herbes i les bosses de nicotina, és essencial per abordar les llacunes polítiques.
Tanmateix, els experts en reducció de danys destaquen l'experiència de Suècia. Les dades públiques de les autoritats sanitàries sueques mostren que la prevalença del tabaquisme ha caigut per sota del 5%, en gran part a causa de l'ús generalitzat de snus i bosses de nicotina. Els crítics argumenten que l'enfocament espanyol corre el risc de soscavar aquestes alternatives, la qual cosa podria fer que els consumidors tornin als cigarrets o als canals il·lícits.
Perspectiva
El projecte de llei passa ara a debat parlamentari, on es permeten esmenes. Si el text s'aprova sense modificacions, la Comissió Europea conserva l'opció d'iniciar un procediment d'infracció, mentre que els Estats membres podrien impugnar la mesura davant el Tribunal de Justícia de la Unió Europea.
Per a Espanya, el projecte de llei representa la regulació del tabac més estricta de la seva història. Per a la UE, estableix un precedent i prova fins on poden arribar els Estats membres a l'hora de regular els productes de nova generació sense soscavar la integritat del mercat únic.
--------------------------------------------------------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------
